درد بیشتر از سود: چگونه جنگ تجاری آمریکا و چین به آمریکا آسیب رساند

رایان هاس و آبراهام می نویسند که نتایج نهایی فاز یک معامله تجاری بین چین و ایالات متحده - و جنگ تجاری پیش از آن - به طور قابل توجهی به اقتصاد آمریکا آسیب رسانده است بدون اینکه نگرانی های اقتصادی اساسی را که قرار بود جنگ تجاری حل کند. دانمارکپیامدهایی که در پی درگیری اقتصادی به وجود آمد، باعث تشدید روابط دوجانبه شد. این قطعه در ابتدا در SupChina ظاهر شد.

به عنوان یک نامزد در سال 2016، دونالد ترامپ استدلال خود را برای ریاست جمهوری حول زیرکی ادعایی خود به عنوان یک معامله گر بنا کرد. با نزدیک شدن به انتخابات 2020، پرزیدنت ترامپ و جانشینان او این ادعا را دوچندان می کنند، از جمله با جلب توجه به آنچه که او آن را "بزرگترین توافقی که تاکنون دیده شده" می داند: توافق تجاری "فاز اول" با چین. طبق گزارش ها، این توافق شامل تعهد چین برای خرید 200 میلیارد دلار دیگر کالاهای آمریکایی بالاتر از سطح سال 2017 تا پایان سال 2021 است.

رایان هاس

همکار ارشد - سیاست خارجی، مرکز مطالعات سیاست آسیای شرقی، مرکز چین جان ال. تورنتون

صندلی مایکل اچ آرماکوست

صندلی چن فو و سیسیلیا ین کو در مطالعات تایوان

همکار غیر مقیم، مرکز پل تسای چین، دانشکده حقوق ییل

آبراهام دانمارک

مدیر برنامه آسیا و همکار ارشد موسسه کیسینجر در چین و ایالات متحده - مرکز بین المللی وودرو ویلسون برای محققان

شش ماه پس از امضای قرارداد، هزینه ها و مزایای این توافق بیشتر مورد توجه قرار گرفته است. علیرغم ادعای ترامپ مبنی بر اینکه "جنگ های تجاری خوب هستند و به راحتی به دست می آیند"، نتایج نهایی فاز اول توافق تجاری بین چین و ایالات متحده - و جنگ تجاری قبل از آن - به طور قابل توجهی به اقتصاد آمریکا آسیب رسانده است بدون اینکه مشکلات اساسی را حل کند. نگرانی های اقتصادی که قرار بود جنگ تجاری حل شود. با این حال، تأثیرات جنگ تجاری فراتر از اقتصاد است. اولویت دادن ترامپ به توافق تجاری و از بین بردن اولویت های دیگر روابط، فضای مساعدتری را برای چین ایجاد کرد تا بتواند منافع خود را در خارج از کشور پیش ببرد و مردم خود را در داخل کشور تحت فشار قرار دهد، و مطمئن باشد که پاسخ های آمریکا توسط یک رئیس جمهور خاموش خواهد شد. که تمایلی به ریسک از دست دادن معامله نداشت.

ریشه های جنگ تجاری

در طول مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری سال 2016 ، یک امتناع مداوم از کاندیدای وقت ترامپ این بود که به تجارت ایالات متحده با چین و توافق هایی که آن را قادر می سازد ، به عنوان عامل اصلی از دست دادن مشاغل تولیدی ایالات متحده و مالکیت معنوی اشاره کند. وی گفت که چین مسئولیت "بزرگترین سرقت در تاریخ جهان" را بر عهده دارد و کسری تجارت ایالات متحده را با چین گرفتار کرد ، که در سال 2016 حدود 346 میلیارد دلار بود. وی اظهار داشت ، "ما نمی توانیم به چین اجازه دهیم که به کشور ما تجاوز کند."مبارزات انتخاباتی وی با تکیه بر تصویر دونالد ترامپ به عنوان فروشنده نهایی ، استراتژی اصلاح روابط تجاری ایالات متحده و چین را منتشر کرد ، که در آن متعهد شد "معامله بهتری با چین کاهش دهد که به مشاغل و کارگران آمریکایی کمک می کند."ترامپ یک برنامه چهار قسمتی را برای تأمین معامله بهتر با چین ارائه داد: چین را به عنوان یک دستگیرنده ارز اعلام کنید. مقابله با چین در مورد مالکیت معنوی و نگرانی های انتقال فناوری اجباری ؛پایان استفاده از یارانه های صادراتی و استانداردهای نیروی کار و محیط زیست. و نرخ مالیات شرکت های آمریکایی پایین تر برای رقابتی تر تولید ایالات متحده.

پس از ورود به سمت ، ترامپ به دنبال این بود که مستقیماً پکن را برای رفع نگرانی های ساختاری در مورد سیاست های اقتصادی چین درگیر کند. تنها سه ماه از دولت خود ، وی با رهبر چینی Xí Jìnpíng 习近平 در مار-لارگو ملاقات کرد ، جایی که آنها موافقت کردند که یک برنامه اقدام 100 روزه را برای حل اختلافات تجاری ایجاد کنند. ماه بعد ، چین موافقت کرد که در ازای دسترسی بیشتر چینی ها به تجارت دو جانبه و به رسمیت شناختن ایالات متحده از ابتکار کمربند و جاده چین ، اقتصاد خود (اندکی) را به شرکت ها و خدمات ایالات متحده باز کند. با این حال ، مذاکرات بعدی از بین رفت و واشنگتن برای امتیازات بیشتر پکن را تحت فشار قرار داد و پکن فشار آمریکا را رد کرد. 100 روز به پایان رسید در ژوئیه سال 2017 بدون توافق ، هیچ کنفرانس مطبوعاتی و هیچ بیانیه مشترکی از اولین جلسه گفتگوی جامع اقتصادی ایالات متحده و چین (که چهار ماه بعد توسط دولت ترامپ مرده اعلام شد).

پرزیدنت ترامپ جنگ تجاری را آغاز کرد تا پکن را تحت فشار قرار دهد تا تغییرات قابل توجهی را در جنبه های سیستم اقتصادی خود اعمال کند که شیوه های تجاری ناعادلانه چین را تسهیل می کند، از جمله انتقال اجباری فناوری، دسترسی محدود به بازار، سرقت مالکیت معنوی، و یارانه ها به شرکت های دولتی. ترامپ استدلال کرد که تعرفه های یکجانبه کسری تجاری ایالات متحده با چین را کاهش می دهد و باعث می شود شرکت ها مشاغل تولیدی را به ایالات متحده بازگردانند. بین ژوئیه 2018 و اوت 2019، ایالات متحده برنامه هایی را برای اعمال تعرفه بر بیش از 550 میلیارد دلار از محصولات چینی اعلام کرد و چین نیز با اعمال تعرفه بر بیش از 185 میلیارد دلار از کالاهای آمریکایی مقابله به مثل کرد.

هزینه های اقتصادی جنگ تجاری

جنگ تجاری باعث درد اقتصادی هر دو طرف شد و منجر به انحراف جریان تجاری از چین و ایالات متحده شد. همانطور که هدر لانگ در واشنگتن پست توضیح داده است، "U. S. رشد اقتصادی کند شد، سرمایه گذاری تجاری متوقف شد و شرکت ها افراد زیادی را استخدام نکردند. در سراسر کشور، بسیاری از کشاورزان ورشکست شدند و بخش های تولید و حمل ونقل کالا به پایین ترین سطح خود از زمان آخرین رکود اقتصادی رسیده است. اقدامات ترامپ یکی از بزرگترین افزایش مالیات در سال های اخیر بوده است.

مطالعه سپتامبر 2019 توسط Moody's Analytics نشان داد که جنگ تجاری تقریباً 300000 شغل و تخمینی 0. 3 درصد از تولید ناخالص داخلی واقعی برای اقتصاد ایالات متحده هزینه داشته است. مطالعات دیگر هزینه تولید ناخالص داخلی ایالات متحده را حدود 0. 7٪ نشان می دهد. گزارش سال 2019 اقتصاد بلومبرگ تخمین زد که جنگ تجاری تا پایان سال 2020 به اقتصاد ایالات متحده 316 میلیارد دلار خسارت وارد می کند، در حالی که تحقیقات جدیدتر از بانک فدرال رزرو نیویورک و دانشگاه کلمبیا نشان می دهد که شرکت های آمریکایی حداقل 1. 7 تریلیون دلار از دست داده اند. قیمت سهام آنها در نتیجه تعرفه های ایالات متحده بر واردات از چین است.

کتاب های مرتبط

چین 2049

سیاست چین در عصر شی جین پینگ

مثلث سرنوشت ساز

مطالعات متعدد نشان داده است که شرکت های آمریکایی عمدتاً برای تعرفه های ایالات متحده پرداخت می کنند و هزینه آن نزدیک به 46 میلیارد دلار برآورد شده است. تعرفه ها شرکت های آمریکایی را مجبور کرد حاشیه سود کمتری را بپذیرند، دستمزدها و مشاغل را برای کارگران آمریکایی کاهش دهند، افزایش یا افزایش دستمزد احتمالی را به تعویق بیندازند و قیمت ها را برای مصرف کنندگان یا شرکت های آمریکایی افزایش دهند. سخنگوی اداره مزرعه آمریکا اظهار داشت که "کشاورزان بخش عمده ای از بازاری که زمانی ۲۴ میلیارد دلار در چین بود" را در نتیجه اقدامات تلافی جویانه چین از دست داده اند.

در همین حال، کسری تجاری کالاهای ایالات متحده با چین به رشد خود ادامه داد و به رکورد 419. 2 میلیارد دلار در سال 2018 رسید. تا سال 2019، کسری تجاری به 345 میلیارد دلار کاهش یافت که تقریباً مشابه سال 2016 بود که عمدتاً در نتیجه کاهش جریان های تجاری بود. لازم به ذکر است که در حالی که کسری کسری آمریکا با چین کاهش یافته است، کسری تجاری کلی آن کاهش پیدا نکرده است. تعرفه های یکجانبه ترامپ بر چین جریان های تجاری را از چین منحرف کرد و در نتیجه باعث افزایش کسری تجاری آمریکا با اروپا، مکزیک، ژاپن، کره جنوبی و تایوان شد.

چین همچنین در نتیجه جنگ تجاری درد اقتصادی را احساس کرد، اگرچه ظاهرا برای تسلیم در برابر خواسته های اصلی دولت ترامپ برای اصلاحات ساختاری اساسی کافی نیست. در واقع، با طولانی شدن جنگ تجاری، پکن تعرفه های خود را برای سایر شرکای تجاری خود کاهش داد زیرا اتکای خود به بازارهای ایالات متحده را کاهش داد. توافق نهایی که هر دو طرف در 15 ژانویه 2020 اعلام کردند، تا حد زیادی شبیه پیشنهادی بود که پکن از ابتدا روی میز گذاشته بود - افزایش خرید کالا به علاوه تعهدات در مورد بهبود حفاظت از مالکیت معنوی، ارز و انتقال اجباری فناوری.

هرگونه حرکت رو به جلو در زمینه یارانه ها، شرکت های دولتی و استفاده چین از سیاست های صنعتی برای برتری شرکت های خود نسبت به رقبای خارجی، از این معامله غافل بود. پیشرفت در دسترسی به بازار در خارج از بخش مالی نیز ناچیز بود. این چالش ها و چالش های دیگر برای مرحله دوم مذاکرات به تعویق افتاد، که ترامپ اخیراً گفت در حال بررسی نیست.

محیطی راحت تر برای تهاجم و سرکوب چینی ها

در طول این دوره، پرزیدنت ترامپ تلاش هایی را برای توسعه یک رابطه آرام و مثبت با چین - و به ویژه با شی جین پینگ - انجام داد و تلاش های خود را در خدمت پیشبرد مذاکرات تجاری توضیح داد. ترامپ قدرت و رهبری شی را به طور علنی تمجید کرد و در عین حال از نقاط اصطکاک شدید دوجانبه در تعاملات خصوصی دوری کرد. در عوض، ظاهراً ترامپ از مبادلات خصوصی خود با شی استفاده کرد تا او را ترغیب کند تا به اولویت های شخصی خود که بیشتر آنها به مذاکرات تجاری و برای مدتی کره شمالی مربوط می شود، عمل کند.

در ژوئن سال 2019 ، بنا بر گزارش ها ، ترامپ قول داده است كه شی جینپینگ در یك تماس تلفنی خصوصی مبنی بر اینكه ایالات متحده از انتقاد از چین نسبت به هنگ كنگ خودداری كند ، در حالی كه مذاكرات تجاری در حال انجام است. ماه بعد ، ترامپ گفت که او معتقد است که شی جینپینگ با اعتراضات در هنگ کنگ "بسیار با مسئولیت پذیری" عمل کرده است و افزود: "ما در حال حاضر در حال کار بر روی معاملات تجاری هستیم. خواهیم دید که چه اتفاقی می افتد. "وی در ماه نوامبر احساسات مشابهی را ابراز کرد که از انتقاد از XI در مورد هنگ کنگ دور شد و این موضوع را به مذاکرات تجارت پیوند داد و گفت: "ما باید با هنگ کنگ بایستیم ، اما من هم با رئیس جمهور XI ایستاده ام."وی در ادامه گفت كه XI "دوست من است ، او یك مرد باورنکردنی است" ، و اعتراضات هنگ كنگ را "عامل پیچیده" در مذاکرات تجاری توصیف کرد. در 10 ژانویه سال 2020 ، هنگامی که لورا اینگراهام در فاکس نیوز از ترامپ در مورد "مسئله حقوق بشر در چین" سؤال کرد و به "یک میلیون نفر در اردوگاه های بازآموزی ، اردوگاه های کارآموزی" اشاره کرد ، "خوب ، من یک خط خوب سوار می شوم، زیرا ما در حال انجام ... معاملات تجاری عالی هستیم. "

جان بولتون ، مشاور امنیت ملی ، ادعا می کند که دلایل اولویت بندی رئیس جمهور ترامپ در مورد معامله تجاری بالاتر از سایر ملاحظات با چین در یک جلسه خصوصی با شی جینپینگ در اجلاس G-20 ژوئن 2019 در ژاپن مشخص شد. به گفته بولتون ، ترامپ به XI گفت كه برای بازداشت 1 میلیون یا بیشتر مسلمانان اویغور در سین کیانگ ، پیش برود و گفت كه این دقیقاً كار درست است ، و از شی جینپینگ خواسته است كه با افزایش خریدهای خود در انتخابات ریاست جمهوری آینده به او در انتخابات ریاست جمهوری آینده کمک كند. سویا و گندم. ترامپ بعداً توصیف وقایع بولتون را به چالش کشید ، با صدای جیر جیر اینكه كتاب بولتون "تلفیقی از دروغ ها و داستان های ساخته شده" است. ترامپ به طور خاص ادعاهای بولتون درباره سین کیانگ را رد کرد. با این حال ، در یک راهپیمایی مبارزات انتخاباتی در منچستر ، نیوهمپشایر ، در 10 فوریه 2020 ، ترامپ اظهار داشت: "ماه گذشته ، ما توافق نامه تجاری پیشگامانه ای با چین امضا کردیم که بسیاری از مخالفان ما را شکست خواهد داد."

اگرچه سایر اعضای دولت ترامپ ، از جمله معاون رئیس جمهور مایک پنس و وزیر امور خارجه مایک پومپئو ، در انتقاد خود از سرکوب چین در خانه و تجاوز در خارج از کشور صریح و روشن بوده اند ، اظهارات آنها در پکن به عنوان جایگزینی برای مخالفان ریاست جمهوری دیده نشده است. در این دوره ، دولت ترامپ اقدامات گسترده ای را علیه چین انجام داد ، از جمله محکم کردن کنترل صادرات ، تقویت غربالگری سرمایه گذاری ، به چالش کشیدن شرکت های فناوری چینی و ابتکار کمربند و جاده. با این حال ، در سیستم لنینیستی از بالا به پایین پکن ، سیگنالهایی که سایر رهبران به شی جینپینگ می فرستند ، و پاسخ های Xi به این پیام ها ، وزن قابل توجهی دارند. نه ایالات متحده و نه کشور دیگر با چین دو سیاست خارجی ندارند. فقط یکی وجود دارد. آنتن های پکن با سیگنالهایی که سایر رهبران ارسال می کنند تنظیم شده است.

برای روشن شدن ، رهبری چین مسئولیت کامل اقدامات بی پروا ملی گرایی خود را در حاشیه و سرکوب وحشیانه خود در خانه دارد. تصمیمات پکن برای حرکت در جهت فعلی خود ساده تر گرفته شد ، هرچند ، با اطمینان به تمرکز شدید ترامپ بر تجارت و علاقه وی به عدم اجازه سایر موضوعات برای جلوگیری از اتمام معامله یا از بین بردن اجرای معامله.

رئیس جمهور ترامپ حتی در هفته های پس از امضای توافق نامه تجاری مرحله یک ، همچنان بر اطمینان بخشیدن به XI از حمایت خود متمرکز شد. هفته ها ، ترامپ بارها و بارها از پاسخ شی به گسترش سریع Covid-19 در چین تمجید کرد. لحن ترامپ تغییر نخواهد کرد تا زمانی که ویروس تلفات خود را بر ایالات متحده نگذارد.

آیا جنگ تجاری ارزش آن را داشت؟

این دو طرف در یک مراسم امضای زینتی در کاخ سفید که شامل رئیس جمهور ترامپ و معاون نخست وزیر چینی لئ هره ، یازدهمین عضو رتبه در رهبری چین بود ، در جنگ تجاری آتش بس اعلام کردند. اگرچه متن کامل این توافق نامه علنی نشده است ، اما گزارش ها می گویند که این توافق نامه به چین متعهد می شود 200 میلیارد دلار اضافی محصولات آمریکایی را طی دو سال بالاتر از سطح 2017 خریداری کند. متن توافق نامه ای که عمومی شده است نشان می دهد که چین متعهد به محافظت از مالکیت معنوی آمریکا ، متوقف کردن انتقال فناوری اجباری و خودداری از کاهش ارزش ارز به عنوان سلاح تجاری است. این مکان همچنین شامل یک مکانیسم اجرایی است که در صورت برطرف شدن اختلافات ، امکان تحمیل تعرفه های واردات را فراهم می کند.

در شش ماه از زمان امضای این توافق ، چشم انداز چین که اهداف خرید آن را برآورده می کند ، به میزان قابل توجهی کمرنگ شده است. براساس محاسبات بلومبرگ بر اساس داده های مدیریت گمرک چینی ، چین در نیمه اول سال 2020 تنها 23 ٪ از کل هدف خرید را برای سال خریداری کرده بود. در حالی که بخشی از این امر ناشی از اختلال در جریان تجارت ناشی از COVID-19 است ، بخش اعظم این شکاف از ابتدا به غیر عملی بودن توافق مدیون است. در توافق نامه مرحله یک ، همانطور که توسط برد دبلیو Setser و دیلن یالبیر در شورای روابط خارجی توضیح داده شده است ، چین متعهد شد تقریباً 60 میلیارد دلار بیشتر از کالاهای آمریکایی را نسبت به سال 2017 خریداری کند - تقریباً 180 میلیارد دلار کالاهای ایالات متحده امسال. با این حال ، صادرات کالاهای ایالات متحده به چین در حال حاضر به طور قابل توجهی پایین تر از آنچه در سال 2017 بوده است.

به عبارت دیگر ، پکن اساساً با قول بادگیر در خرید کالاهای آمریکایی ، معامله را پرداخت کرد. به نظر می رسد که رئیس جمهور ترامپ IOU را به عنوان اعلام پیروزی پذیرفت.

زمان خواهد گفت که آیا نوآوری های توافق نامه اجرای در جایی موفق خواهد شد که دیگران شکست خورده باشند ، و به تمایل چین برای ترجمه توافق نامه ها به قانون و به طور مهم ، اجرای آنها بستگی دارد. با این حال ، سؤال اساسی برای ایالات متحده-به ویژه امروز ، از آنجا که اقتصاد ایالات متحده در بدترین وضعیت خود از زمان رکود بزرگ در نتیجه همه گیر Covid-19 است-در صورتی است که هزینه های اقتصادی که برای آن توافق نامه های اجرایی پرداخت می کرد ، ارزش میلیارد ها دلار بوداز دلار از دست رفته ارزش ، صدها هزار شغل از دست رفته ، رکود تولید ایالات متحده و اثرات ویرانگر جنگ تجاری بر کشاورزان آمریکایی.

سرانجام ، توافق فاز یک ناامید شد زیرا همراه با جنگ تجاری ، اقتصاد ایالات متحده را به شدت آسیب رساند و در عین حال نتوانست پیشرفت چشمگیری در حل و فصل اساسی عدم تعادل ساختاری روابط تجاری ایالات متحده و چین داشته باشد.