اخبار و بینش

آیین نامه جدید دولت در مورد PPP ها: آیا این راه حل قانونی "معجزه" است که در نهایت اجرای PPP های در مقیاس بزرگ در رومانی لازم است؟

ژوئن 2018-یک چارچوب حقوقی جدید در مورد مشارکتهای دولتی و خصوصی در تاریخ 18 مه 2018 پس از انتشار در روزنامه رسمی دستور اضطراری دولت شماره 39/2018 در مورد مشارکت دولتی و خصوصی ، در رومانی وارد شد ("GEO شماره 39/2018"")

دولت GEO شماره 39/2018 را به عنوان راه حل طولانی مدت در انتظار قانونگذاری ارائه داده است که به دولت رومانی اجازه می دهد تا از جمله ، پروژه های زیرساختی در مقیاس بزرگ را اجرا کند ، سرمایه گذاری های بسیار مورد نیاز را افزایش داده و از جذب وجوه اتحادیه اروپا پس از چندین تلاش ناموفق اطمینان حاصل کند. برای ارائه یک چارچوب قانونی که امکان اجرای پروژه های PPP را فراهم می کند. در این زمینه ، تنها چند روز پس از ورود به شماره جدید GEO شماره 39/2018 ، دولت قبلاً اعلام کرده بود که پروژه های بزرگ زیرساختی که مدت ها در دستور کار مقامات رومانی قرار گرفته اند (از جمله بزرگراه ها و بیمارستان های بسیار بالا) ، تحت چارچوب حقوقی جدید PPP اجرا می شود.

اما چگونه GEO شماره 39/2018 جدید با قانون قبلی PPP (اکنون لغو شده) متفاوت است (یعنی قانون شماره 233/2016) ، که تحت آن هیچ پروژه PPP اجرا نشده است؟

به طور خلاصه ، جغرافیای جدید شماره 39/2018 اصول اصلی مندرج در قانون قبلی را حفظ می کند ، از جمله این موارد:

• PPP همیشه شامل تنظیم SPV است که به طور کامل توسط شریک خصوصی (در صورت PPP های قراردادی) یا توسط شرکای دولتی و خصوصی (در صورت PPP های نهادی) برگزار می شود.
• نسبتاً طولانی مدت روابط قراردادی بین شریک دولتی و خصوصی ، به منظور این که شریک خصوصی بتواند سرمایه گذاری خود را بازیابی کند و سود معقول کسب کند ، در حالی که رقابت را در طول دوره زمانی محدود نمی کند.
• سرمایه گذاری مربوطه باید به طور کامل یا بیشتر از منابع خصوصی تأمین شود.
• این امکان برای شریک عمومی برای اعطای SPV به حق جمع آوری تعرفه از کاربران است.
• انتخاب شریک خصوصی باید طبق قانون اعطای خدمات عمومی/خدمات ، به یک روش جایزه بیشتر شود.
• پیش بینی می شود بیش از 50 ٪ از درآمد SPV آینده از پرداختی که توسط شریک عمومی یا سایر نهادهای عمومی به سود آن انجام شده است ، حاصل شود.

با این حال ، تفاوت های مهمی وجود دارد که باید توجه داشته باشید:

• GEO جدید "آماده" است ، زیرا نیازی به صدور هنجارهای اجرای ندارد. این یک مزیت مهم در مقایسه با قانون قبلی است ، که برای آن هنجارهای اجرای هرگز صادر نشده است (این یکی از دلایل اصلی عدم وجود پروژه هایی است که قبلاً توسعه یافته است).

• دامنه گستردهتحت شماره GEO شماره 39/2018 ، PPP محدود به توسعه یا گسترش یک دارایی عمومی نیست ، اما در عوض ، می تواند مربوط به عملکرد یک سرویس عمومی باشد. بنابراین ، چارچوب حقوقی جدید PPP نیز می تواند در زمینه ای که ارائه خدمات عمومی نیازی به توسعه یا بازسازی/گسترش یک دارایی عمومی از قبل موجود ندارد ، مورد استفاده قرار گیرد.

• بسته به ظرفیت هر یک از طرفین در قرارداد برای ارزیابی ، مدیریت یا کنترل یک ریسک معین (نه تنها با استناد به چنین ظرفیت مدیریت ریسک شریک عمومی) ، تخصیص ریسک انجام می شود.

• این امکان برای یک نهاد عمومی دیگر برای انجام تعهدات/تأمین امنیت اضافی نسبت به شریک خصوصی/SPV. این یک ماده کاملاً جدید است (بدون معادل قانون قبلی). با این وجود چنین پشتیبانی اضافی مشمول شرایط خاصی است و اگرچه می توان پس از انتخاب شریک زندگی خصوصی (یا حتی پس از نتیجه گیری قرارداد PPP) توسط نهاد عمومی اضافی ارائه داد ، فقط در صورتی که پرداخت یا تعهد امنیتی مجاز استبه وضوح ، دقیقاً و به طور واضح در مستندات روش جایزه تنظیم شده است. در همه موارد ، نهاد عمومی جدید به طرف قرارداد PPP تبدیل می شود.

• SPV ممکن است هر فرم شرکتی را نه تنها یک شرکت سهام مشترک طبق آیین نامه قبلی بگیرد.

• فرآیند تصویب ساده قراردادهای PPP در مقایسه با آیین نامه قبلی.

• مقررات جدید مورد علاقه اشخاص تأمین کننده:

1. امنیت بیش از سهام در SPV و بیش از مطالبات مربوط به پروژه PPP ممکن است فقط به نفع نهادهای تأمین مالی که موسسات اعتباری یا مالی هستند ایجاد شود.
2. این امکان وجود دارد که شریک عمومی بتواند توافق های مستقیم با نهادهای تأمین مالی را انجام دهد که به موجب آن ایجاد امنیت و تعهدات نسبت به اشخاص تأمین مالی صریحاً برای اولین بار در قانون PPP رومانی ارائه می شود.
3. یک رویکرد متفاوت در مورد حق گام به گام نهادهای تأمین مالی: در صورت عدم موفقیت شریک زندگی خصوصی یا SPV برای رعایت تعهدات قراردادی خود ، یک شریک خصوصی جدید طبق روال جایزه توسط شریک عمومی انتخاب می شودپس از مشورت قبلی با نهادهای تأمین مالی ، توسط قوانین مربوطه و حداکثر در صورت وجود توافق مستقیم ، ارائه شده است. طبق قانون قبلی ، نهادهای تأمین مالی حق داشتند خود شریک زندگی خصوصی را انتخاب کنند.

در حالی که GEO شماره 39/2018 ممکن است به تمام سؤالات مربوط به بهترین راه حل قانونی برای اجرای PPP ها پاسخ ندهد ، از جمله ، به عنوان مثال ، از نظر همپوشانی بالقوه با سایر مقررات قانونی مشابه (مانند امتیاز خدمات یا نمایندگی خدمات دربخش آب و برق) ، تغییرات ناشی از آن امیدوارم که به دولت اجازه دهد پروژه های PPP را در رومانی در کوتاهترین بازه زمانی ممکن اجرا کند ، با وجود موانع احتمالی مانند این واقعیت که یک صندوق اختصاصی برای تأمین اعتبار عمومی در PPPپروژه ها باید طی یک سال تنظیم شوند.

برای اطلاعات بیشتر با Bogdan Bibicu ، شریک ، AT و / یا یک M Alia Deligenza ، همکار ارشد ، با AT تماس بگیرید.