چارچوب قانونی برای انرژی تجدید پذیر در ایران

اصطلاحات "انرژی تجدید پذیر" یا "قدرت پاک" در قانون ایران تعریف نشده است. با این حال ، قانون اصلاح الگوی مصرف انرژی 2011 (LMECP) و اساسنامه بنیانگذار SATBA 2016 موارد زیر را به عنوان منابع قدرت تجدید پذیر یا پاک ذکر می کند:

• باد
• خورشیدی ؛
• ژئوترمال؛
• هیدروالکتریک کوچک (کمتر از 10 مگاوات) ؛
• دریایی و زیست توده ؛
• اجزای تخریب پذیر محصولات کشاورزی و زباله ؛
• جنگل ها و صنایع مرتبط ؛
• زباله های تجزیه پذیر و صنعتی و شهری ، که می تواند برق یا گرما ایجاد کند ، یا سوخت مایع یا گاز تولید کند یا کاربردهای شیمیایی مفید دیگری داشته باشد.
• هیدروژن ؛وت
• منابع سلول سوخت.

چارچوب حقوقی و نظارتی برای توسعه ، تأمین مالی ، عملیاتی و فروش قدرت و "ویژگی های زیست محیطی" از پروژه های انرژی تجدید پذیر چه چیزی وجود دارد؟

چارچوب قانونی اصلی برای توسعه ، بهره برداری و فروش انرژی تجدید پذیر شامل LMECP ، مقررات ماده 61 LMECP 2016 و ششمین قانون برنامه توسعه پنج ساله 2017 (ششم FYDPL) است. فرم استاندارد PPA و برنامه FIT جزئیات دیگری مانند مدت و قیمت گذاری برای فروش برق به SATBA را ارائه می دهد.

توسعه و ساخت نیروگاه انرژی تجدید پذیر نیاز به "مجوز ساخت و ساز" (که شبیه به مجوز برای توسعه است) از SATBA است. پس از صدور این مجوز ، مجوز اتصال به شبکه و مجوز محیط زیست به ترتیب باید از Tavanir و سازمان حفاظت از محیط زیست بدست آید. زمین پروژه نیز باید تأمین شود و زمین های خصوصی به توافق با مالک (های) نیاز دارند. اگر زمین عمومی باشد ، پس از آن مجوزهای بیشتر یا توافق نامه با نهادهای دولتی مربوطه لازم است. هنگامی که تمام مجوزها ، مجوزها و توافق نامه های قبلی تضمین شود ، ممکن است یک PPA بین صاحب پروژه و SATBA وارد شود. پس از امضای PPA ، صاحب پروژه باید ساخت پروژه را در دوره مشخص شده در PPA تکمیل کند. این مهلت ساخت و ساز بر اساس نوع پروژه و همچنین هرگونه شرط مربوط در PPA متفاوت است. به عنوان مثال ، در شرایط عادی ، ساخت نیروگاه خورشیدی فتوولتائیک (PV) باید طی 15 ماه از امضای PPA نتیجه گیری شود.

هیچ قانون یا مقرراتی وجود ندارد که به طور خاص با تأمین اعتبار پروژه های تجدید پذیر سروکار داشته باشد. شرایط چنین تأمین مالی معمولاً در قراردادهای مذاکره توافق می شود.

بهره برداری از تاسیسات تجدیدپذیر به طور کلی توسط SATBA و بر اساس سیاست ها و مقررات داخلی آن تنظیم می شود.

ایران یکی از اعضای پروتکل کیوتو است. بنابراین، پروژه های تجدیدپذیر پس از ثبت می توانند از مشارکت در تجارت انتشار بهره ببرند. در سطح ملی، شورای عالی انرژی با تصویب قانون ایجاد بازار محیط زیست و بهینه سازی انرژی در سال 2018، گواهی های صرفه جویی در مصرف انرژی (ESC) را به عنوان مشوقی برای مصرف کنندگان انرژی برای صرفه جویی در مصرف انرژی معرفی کرد. ESC برای مصرف کنندگان انرژی (به جای تولیدکنندگان برق) صادر می شود که با تایید نهادهای ارزیابی مربوطه و تایید نهایی کمیسیون صرفه جویی در انرژی که خود وابسته به شورای عالی انرژی است، مصرف خود را کاهش داده اند. ESC ها را می توان در بازار تازه ایجاد شده بهینه سازی انرژی و محیط زیست که زیر نظر بورس انرژی ایران (ایرنکس) فعالیت می کند، معامله کرد. دارندگان ESC می توانند از این گواهی برای انجام تعهدات قانونی خود در صرفه جویی در انرژی استفاده کنند. دارندگان ESC همچنین می توانند ESC خود را به دیگران بفروشند یا انرژی را به مقداری معادل با مقدار مقرر در ESC از تامین کننده دولتی توانیر دریافت کنند.

آیا دولت مشوق هایی برای ارتقای توسعه پروژه های انرژی های تجدیدپذیر ارائه می دهد؟علاوه بر این، آیا دولت سیاست هایی را در نظر گرفته است که انرژی های تجدیدپذیر را نیز ارتقا دهد؟

برای ترویج سرمایه گذاری در انرژی های تجدیدپذیر، دولت تعدادی مشوق از جمله PPA های 20 ساله برای خرید تضمینی برق و برنامه FIT با تعدیل های داخلی سالانه با هدف محافظت از سرمایه گذاران در برابر تورم و نوسانات نرخ ارز ارائه کرده است. تعدادی از معافیت های مالیاتی (بسته به محل پروژه از پنج تا 20 سال تمدید می شود) و معافیت های مالیاتی واردات نیز برای پروژه های تجدیدپذیر در دسترس است. دسترسی به زمین های دولتی کم هزینه برای ساخت و ساز پروژه های تجدیدپذیر اغلب اعطا می شود. برای اطمینان سرمایه گذاران نسبت به اعتبار SATBA، ممکن است ضمانت نامه دولتی برای پروژه های بزرگ در دسترس باشد.

علاوه بر این، تعدادی سیاست برای ارتقای انرژی های تجدیدپذیر در ایران ابداع شده است. بر اساس برخی از این سیاست ها، دولت باید:

• افزایش سهم نیروگاه های تجدیدپذیر و پاک تا سال 2021 به حداقل 5 درصد از ظرفیت تولید برق کشور با اولویت سرمایه گذاری های داخلی یا خارجی غیردولتی (ماده 50 قانون FYDPL).
• 20 درصد از مصرف برق اشخاص دولتی را از منابع انرژی تجدید پذیر تهیه می کند (حکم شورای وزیران مورخ 21 سپتامبر 2016).
• 30 درصد از درآمد خالص دولت را از اجرای اصلاحات یارانه به تمدید وام یا بودجه مدیریت شده (از طریق سیستم بانکی) اختصاص دهید ، از جمله دیگر ، بهبود بهره وری انرژی و گسترش تولید برق از منابع تجدید پذیر (ماده 8 (ب) ازقانون هدف گیری یارانه 2010 ، آیین نامه اجرای آن 2010 و دستورالعمل اجرایی در مورد روش ارائه خدمات بانکی در اجرای مواد 8 و 9 قانون هدف گذاری یارانه). وت
• هزینه اشتراک برق را افزایش داده و از درآمد اضافی برای ، از جمله موارد دیگر ، تولید برق از منابع تمیز و تجدید پذیر استفاده کنید (ماده 5 قانون حمایت از صنعت برق 2015).

علیرغم سیاست های فوق و به استثنای آخرین مورد ، هنوز جزئیات اجرای این سیاست ها تصویب نشده است.

آیا سیاست ها و مشوق های انرژی تجدید پذیر به طور کلی در سطح ملی تأسیس می شوند ، یا آنها توسط کشورها یا سایر زیرمجموعه های سیاسی تأسیس می شوند؟

سیاست ها و مشوق های انرژی در سطح ملی در چارچوب ارائه شده توسط قانون یا مقررات (که توسط شورای عالی انرژی و MOE از طریق SATBA تهیه شده است) ایجاد می شود.

هرگونه پیشنهادات قانونی در انتظار یا پیش بینی شده در مورد انرژی تجدید پذیر در صلاحیت خود را شرح دهید.

چارچوب حقوقی و سیاسی برای تجدید پذیر در ایران در حال تحول است و تحولات قابل توجهی در سالهای اخیر اتفاق افتاده است. قانون و مقررات بیشتر برای روشن شدن اجرای سیاست های دولت برای ترویج انرژی های تجدید پذیر ، پیش بینی شده است که برخی از آنها در بالا ذکر شده است.

به طور خاص ، تحت ششم FYDPL ، MOE موظف است برنامه FIT فعلی را از طریق Irenex به یک عملیات مناسب مبتنی بر بازار تبدیل کند و چارچوب قانونی برای اجرای این برنامه مناسب بازار را توسعه دهد. همچنین ، SATBA و MOE مدتهاست که در تلاش برای تجدید نظر در PPA استاندارد برای پرداختن به مسائل مربوط به قابلیت توجه بانکی و جذابیت PPA ها برای سرمایه گذاران محلی و خارجی هستند. SATBA در این زمینه چندین جلسه با بازیکنان بازار (مانند تولید کنندگان ، انجمن ها ، بانک ها و مشاوران) برگزار کرده است. پیش بینی می شود که پیشنهادات قانونگذاری یا نظارتی جدید در رابطه با حداقل برخی از موارد فوق در آینده نزدیک تهیه شود.

چارچوب قانونی قابل اعمال برای اختلافات بین فعالان بازار انرژی تجدیدپذیر، مربوط به قیمت گذاری یا موارد دیگر را شرح دهید.

جدای از چارچوب حل اختلاف تحت PPAها، هیچ چارچوب قانونی خاصی برای حل و فصل اختلافات بین فعالان بازار انرژی های تجدیدپذیر وجود ندارد و هیچ الزام یا رویه ای برای طرح دعاوی علیه دولت یا نهادهای دولتی، اعم از داخل یا خارج از ایران وجود ندارد.. این اختلافات معمولاً در دادگاه های مدنی حل و فصل می شوند، مگر اینکه یک مکانیسم حل اختلاف جایگزین (به عنوان مثال، داوری) توسط طرفین توافق شود.

با توجه به اختلافات ناشی از PPA بین SATBA و یک تولید کننده مستقل برق (IPP)، طرفین ابتدا باید تلاش کنند تا اختلاف را از طریق مذاکره حل کنند، در غیر این صورت باید اختلاف را به هیئتی از کارشناسان ارجاع دهند. در صورت عدم حل اختلاف توسط هیأت، دادگاههای ایران صلاحیت صدور رأی قطعی را دارند.